高校腐敗根源澎湖民宿或在過度行政化
  編者按:
  十八大以來,中央秉持“老虎、蒼蠅”一起打的反腐決心,反腐力度可謂空前。僅從近3個月的反腐成績單來看,據不完全統計,被支票貼現查處的高級官員達11人,被查處的央企高管也有11人。
  與此同時,高校領域的反腐力度也在加強。近日被帶走調查的中國人民大學招生就業處處長蔡榮生,是帛琉今年以來高校被調查的第6人。
  法治周末記者通過梳理近幾年信用卡代償被曝光的高校腐敗案發現,高校腐敗大致可以分屬3個領域:招生腐敗、基建腐敗和學術腐敗。其中,招生腐敗和基建腐敗各有11起,學術腐敗6起。
  反腐禮服的根本目的是為了保護、維護國家和民眾的利益,使國家和民眾免受腐敗的侵害。從這個意義上,找出腐敗根源,堵住反腐敗中的制度漏洞尤為必要。
  法治周末記者 陳磊 趙晨熙
  中央第十巡視組離開中國人民大學後,該校招生就業處原處長蔡榮生成了第一個被確認因涉嫌違法違紀而接受調查的處級幹部。
  蔡榮生事件再一次將包括自主招生領域腐敗在內的高校腐敗現象推向風口浪尖。
  法治周末記者通過梳理近些年來被曝光的高校腐敗案發現,目前高校腐敗大致可以分屬3個領域:招生腐敗、基建腐敗和學術腐敗。其中,招生腐敗和基建腐敗各有11起,學術腐敗6起。
  接受法治周末記者採訪的學者表示,高校腐敗最主要的原因就是當前高校過度行政化,行政權力不受監督所致。對於如何防治高校腐敗問題,應該加強法治手段,出台相應的法律對其進行規範約束。
  高校腐敗之一

  招生腐敗

  根源在行政主導招生
  蔡榮生的具體問題還有待相關部門給出最終的調查結論,但其引發的公眾對高校招生腐敗問題的關註正在持續升溫。
  公眾對於高校招生滋生腐敗痛斥有加,“花大錢上好學校”、“自主招生等於自主腐敗”等說法充斥於網絡之中。
  中央紀委、監察部特邀監察員任建明此前向媒體表示,招生制度設計不合理和官辦學校腐敗約束力弱是導致腐敗的溫床。
  可以佐證的是,蔡榮生並非第一個因為招生腐敗被調查的高校官員。
  去年被媒體曝光的遼寧省招考辦腐敗窩案中有3人涉案,其中,一名副主任涉案金額超過1000萬元,一名副處長涉案金額幾百萬元,另一名副主任聞訊跳樓自殺。
  此前2010年,吉林省教育廳原副廳長、省政府教育督導團總督學於興昌在學生擇校、考試錄取、調換專業方面為他人謀取利益,多次非法收受或索取他人財物共計953萬元,法院最終判處其無期徒刑。
  稍早些時候,湖南省教育考試院監察處原副處長譚博文,利用職務便利,收受賄賂200多萬元,幫助幾十名考生通過“點招”的方式進入多所高校就讀。四川內江師範學院招生就業處處長金勇收受兩所中學校長的賄賂款200多萬元,利用手中掌握的大學補錄名額,將這兩所中學不符合補錄條件的300多名考生錄取。
  中國政法大學法學院教授、教育部學風建設委員會委員楊玉聖告訴法治周末記者,在部分名牌大學中實行自主招生,是國家教育行政主管部門為了改變“一考定終身”的高考招生的弊端而設。問題在於,在大學行政主導的背景下,若缺乏制度規範的約束,就容易造成自主招生環節出現權力尋租的問題。
  中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出,招生腐敗的根源就在於計劃,有權的人才能計劃。現在高校招生,就是行政主導的大學管理體制讓行政權力過度參與到了自主招生的過程中,導致了各類腐敗的發生。
  楊玉聖教授認為,解決的方案在於,如何確保自主招生的制度設計法治化,在操作層面公開、透明,確保監督機制行之有效。
  “防範和杜絕高校招生環節的腐敗問題,積極方面,進一步制度化、規範化,加強監督和制約;消極方面,從大學到國家教育行政主管部門,要加強懲戒機制,加大懲處力度;觸犯法律的,依法追究其法律責任。”楊玉聖教授認為。
  儲朝暉研究員向法治周末記者表示,解決問題的思路不應該是停止自主招生,而是選擇專業的人員組織依據專業的規則,用公開透明的方式去進行招生,逐步建立高校自主招生的體制。
  高校腐敗之二

  基建腐敗

  根源在於監督缺失
  高校基礎設施建設方面也存在著廣泛的權力“尋租”行為,高校腐敗與高校體制有著必然聯繫。這是廉政研究專家、北京大學教授何增科的研究發現。
  在高校基建領域,最為轟動的案件莫過於2009年10月武漢大學原常務副校長陳昭方、原常務副書記龍小樂基建腐敗窩案。2012年2月,兩人分別獲刑12年、10年。
  在武漢大學腐敗案被曝光的同一天,廣東湛江師範學院原院長、黨委副書記郭澤深在學校基建、財務等方面涉嫌存在經濟問題,被刑事拘留。
  時隔4天,武漢科技學院原院長張建剛、原副院長王志貴因涉嫌基建腐敗被“雙規”。
  時任武漢市武昌區檢察院反貪局局長劉群在2009年5月接受媒體採訪時曾表示,因為在基建等領域“潛規則”大行其道,武昌區8所部屬院校中,只有一所院校沒有人被司法調查。
  在武漢大學腐敗案宣判之後,高校基建領域的腐敗案仍不時見諸報端。
  2012年5月,深圳大學黨委副書記、副校長邢苗涉嫌受賄60萬元,由深圳市人民檢察院移送審查起訴。邢苗曾任華南農業大學黨委書記,案發緣起於華南農業大學後勤部原部長紀榮軍受賄案發後檢舉。
  2013年5月,南昌大學校長周文斌因涉嫌嚴重違紀接受調查。周文斌涉及南昌大學新校區基建貪腐問題。
  兩個月後,四川省組織部門宣佈免去成都中醫葯大學黨委書記張忠元的書記職務。此前,成都中醫葯大學校長範昕建已因涉嫌違紀,被紀檢部門調查。據悉,兩人均與成都中醫葯大學新校區建設等基建腐敗相關。同一時間段內校長和黨委書記雙雙“落馬”,為高校多年來非常罕見的事件。
  儲朝暉研究員認為,隨著現在很多學校大力建設校園設施,一些學校負責人與工程方暗箱操作,不按規定招投標,腐敗空間巨大。
  楊玉聖教授表示,高校基建滋生的腐敗問題,主要表現在招投標工程時的行賄受賄和回扣問題。但在工程建設規範運作方面,還有不少漏洞。此外,大學財政不透明、審計不嚴格、職能部門缺乏有效監督,都為權力尋租提供了餘地。
  楊玉聖認為,防治和避免高校基建腐敗,需要從工程建設的招投標抓起,加強工程款項的審計,加強工程建設中的監理;依法依規,加強懲戒機制。
  高校腐敗之三

  學術腐敗

  解決之道去行政化
  儲朝暉研究員指出,當前高校的學術腐敗也是一個領域,一些人將專項科研經費通過套取或者變現等方式非法占為己有。
  浙江大學環境與資源學院原常務副院長陳英旭的落馬,讓公眾窺見了高校學術腐敗的冰山一角。
  今年3月,杭州市中級人民法院開庭審理了陳英旭涉嫌貪污案,杭州市人民檢察院指控:浙江大學環境與資源學院的常務副院長陳英旭授意其博士生陸續以開具虛假髮票、編造虛假合同、編製虛假賬目等手段,將1022多萬元專項科研經費套取或者變現非法占為己有。
  陳英旭,曾是“新世紀百千萬人才工程國家級人選”、“浙江省151人才工程”第一層次人才,還曾擔任中國土壤學會土壤環境專業委員會副主任等職務。
  實際上,陳英旭並不是第一個因科研經費落馬之人。
  2002年至2011年7月間,段振豪擔任中科院地質與地球物理研究所研究員、計算地球化學及其應用學科組組長,負責科研項目的立項申請、項目執行直至結題驗收全過程。其以報銷科研經費為由,使用虛假的票據報銷差旅費等共計124萬餘元。今年10月,法院二審以貪污罪判處其有期徒刑13年。
  再早些時候,中國科學院某研究所生物特征認證與測評中心原主任助理江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑12年。江琴負責管理該中心行政事務,經手課題經費的申請和報銷。江琴註冊成立公司,用公司出具的發票在該研究所報銷領走31萬元和40萬元的支票兩張,後將這兩筆款項提現據為己有。
  在楊玉聖教授看來,抄襲剽竊等學術不端、高校科研經費不當使用、學校黨政領導掛名主編著作等都屬於學術腐敗,這與高校管理嚴重行政化、科研“GDP思維”、學術評價“SCI(科學引文索引)化”、缺乏學術規範與學術素質養成教育、學術批評與學科評論不發達等因素有關。
  儲朝暉研究員指出,現在有一個非常現實也很悲哀的現象,在高校真正想要做學問的學者專家,反而是被孤立、被邊緣化;而很多並不是真正想做學問的人卻能夠一再擁有科研機會,進而尋求學術腐敗。
  楊玉聖教授認為,要避免學術腐敗,既要加強學術規範和學術素質養成教育,也要改革和完善學術評價機制、破除科研管理中的GDP思維,還要加強對抄襲剽竊等學術不端行為的懲處。
  他的建議是:讓大學回歸大學,讓學術回歸學術,政學分離,其中做專任教授的,原則上不擔任行政職務;做行政職務的,原則上不再教學、帶研究生;國家公務員不得到大學兼任院長、教授或博士生導師;加強學術倫理建設;加大對學術腐敗的懲戒力度。
  對於防治包括學術腐敗、招生腐敗、基建腐敗在內的高校腐敗,楊玉聖教授認為,關鍵還在於“高校去行政化”,這乃完善現代大學制度的必由之路。
  儲朝暉研究員對此表示贊同,他告訴法治周末記者:“要想真正解決高校的腐敗問題,就要加快高校去行政化的改革,不斷推進‘自主辦學、學術自治、教授治校、學生自治’的現代大學制度建設。”
  儲朝暉表示,建立現代大學制度,有三個層面的制度非常重要:一是校長的遴選機制;二是校內的學術事務(人怎麼進、錢怎麼用、課題怎麼立等)應該由專門的“平頭”教授組成的教授會或學術委員會來把關進行;三是要有真實的學生自治組織,在學校重大的決定事務中,應該要有學生的參與。
  他認為,推進高校去行政化改革,既要包括學校外部的去行政化,徹底落實學校的辦學自主權,政府部門不干涉學校辦學;更要推進學校內部的去行政化,擁有行政權力的領導不得越權干預教育、學術事務等方面;同時建立規範的權力運行分配機制,不能將權力過分集中在某些人手中,做任何決策都應該充分發揮公平民主、公開透明。
  “高校的反腐倡廉不光要靠自身建立科學民主的制度,同時需要有力的監督懲治措施加以保證。”儲朝暉表示,高校反腐敗工作需要多管齊下、綜合治理,除了推進公眾參與機制外,還應加強高校紀檢監察隊伍建設,在適當的時機可以推行紀檢監察垂直管理,避免內設機構可能存在的監督疲軟等問題。
 
(編輯:SN054)
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